城鄉公交一體化“惠民交通”獲點贊

2017年1月，交通運輸部啟動“全國城鄉交通運輸一體化示范縣”創建工作。江蘇省推薦了5個名額，其中4家位于蘇南蘇中，1家地處蘇北。鹽都區名列上報名單的第四位，也是蘇北唯一被推選的縣級行政區。

這是對鹽都區大力推進城鄉公交一體化，在蘇北率先實現城鄉公交、鎮村公交全覆蓋的肯定，也是對鹽都交通人咬定目標，迎難而上，打造“惠民交通”“幸福出行”，讓人民群眾擁有更多交通發展“獲得感”的贊賞。

現狀堪憂群眾頗有微詞

2012年歲末，鹽都區交運局領導先后3次帶隨員下鄉，專題調研全區農共班車運營情況。一周時間，他們累計乘坐了30多輛不同線路、不同車況的農共班車，足跡遍布全區15個鎮、區和街道。

當時參與調研的局辦公室主任嚴俊說，那會兒在鹽都境內營運的200多輛農共班車，幾乎都是個體經營的，至少95%的車輛已接近報廢年限，車子除了喇叭響，其他部位也是塊塊響。有的車窗玻璃壞了，就用塑料紙糊弄一下，風一刮，車廂里灰塵撲面，紙屑紛飛。為了搶線路，搶客源，經常有人打得頭破血流。遇到春運旺季或是雨雪天氣，漫天要價、隨意宰客現象層出不窮。發車不準時，誤班誤點是家常便飯。

曾經幫車主開過這種中巴車的郭傳旗回憶，當年他跑的是鄉鎮至鹽城市區的線路，車主老婆是隨車售票員兼乘務。因是排班發車，時間是固定的，那天發車時間到了，老板娘看到幾個乘客從百十米外趕來，就叫他暫時不發車，再等幾分鐘。排在后面的車主見狀，上來和老板娘理論，雙方逐漸由爭吵發展到扭打，最后發展到雙方家人都參與的打群架事件。

形成共識公交化改造浮出水面

這次調研后不久，一份嚴謹翔實的調研報告擺上了區交運局每個班子成員的案頭。局機關干部會上，拋出了一個議題：農共班車的混亂狀況已遠不能適應群眾的日常出行需求，鹽都的公共交通究竟應該怎么搞？

一石激起千層浪。大家的意見主要集中在這么幾條：當前公路建設點多線長任務重，沒有精力考慮這個問題；等將來把路網建好了，再考慮這件事不遲；這個問題比較超前，外地成功的經驗也不多，看看再說；這件事解決起來比較棘手，需要多部門協調配合，打硬仗我們行不行？先民主后集中，綜合大家的意見后，會議形成共識，盡快啟動城鄉公交一體化調研論證和試點工作，暢通群眾出行的“最后一公里”。

鹽都交運局將這個設想向區里匯報，得到了肯定和支持。區主要領導多次在有關場合表示，建設更高水平的全面小康，既是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾，也是人民群眾的期盼與夢想。如果把實施城鄉公交一體化放在這個大背景下去思考和推進，鹽都的交通工作就有了方向，干起來就有了動力。

在區委、區政府的關心支持下，鹽都交運局擬定了“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體發展思路，拿出了“加快完善農村路網，推進城鄉客運一體化，統籌市鎮公交、鎮村公交協調發展”的初步方案。

2013年年初，鹽都區農共班車公交化改造大幕開啟。

中巴收購跨過難邁的那道坎

無論是城鄉公交一體化，還是服務均等化，目的都是讓農村人享受到和城里人一樣舒適便捷、價格低廉、安全有保障的公交服務。然而發展公交事業，勢必影響現有民營班線的營運。對它們的收購改造，成了鹽都交通人無論如何也繞不開的一道坎。

開弓沒有回頭箭。為了全區70萬人民的切身利益，再難也不放棄！

鹽都交運局從省城請來公共交通方面的專家，就線路走向、站臺設置、站場建設、車票定價以及城市公交、市鎮公交、鎮村公交之間的無縫銜接等問題，展開調研并編制方案。與此同時，局領導帶隊去浙江、蘇南，到一些區情相似的縣市區學習取經。

作為實施這項重大民生工程的主體單位，鹽都交運局報請區政府出面，組織召開全區動員大會，各鎮區黨政一把手與會，就農共班車車主個人信息摸底、車輛評估收購、駕乘人員轉崗分流等，逐一宣講政策，明確職責。會議明確郭猛鎮先行實施公交化改造，第二批再搞3個鎮，第三批在全區推開。

鹽都交運局從人性化角度出發，制定出臺了收購政策，對車輛的殘值估價，按15年使用期限平均折舊法計算殘值；對線路經營權到期或已過期的車輛，不補收一分錢；對公告后10天內簽約的車主，獎勵1-5萬元；對車主給予轉崗補貼2萬元；持有駕駛證A照的車主或駕駛員，愿意繼續開車的，經公交公司考核合格后可再上崗，對其他駕乘人員，給予3個月期限的免費就業培訓。

做好車主的思想工作，是萬里長征的第一步。當時，全區共有241輛農共班車，駕乘人員和車主所關聯的家庭多達1000多戶。讓這些人心甘情愿地支持改革，必須解決他們的后顧之憂。

上至局領導，下到一般干部，每個人都下到各個鎮區村組的241個車主家中，白天找不到人，晚上去；晴天找不到人，下雨天也要去。必須把工作做到家，做到人。多數車主理解并支持政府的改革，但也有少數人站在自身的立場考慮小我之利，置幾十萬群眾的大利于不顧，借機向政府獅子大開口。

2013年秋，一些不肯配合的車主發動家里的老頭老太到鹽都交運局鬧訪。他們帶來了方便面、被子，吃住在交運局的辦公樓，把辦公室搞得一塌糊涂。后來老人們見交運局的同志白天忙著和車主商談、簽約，晚上還要趕過來噓寒問暖，覺得真是錯怪了他們，主動撤了回去，臨走不忘說一聲你們辛苦了。

意想不到的事件還是發生了。為對抗即將到來的政府收購，大岡鎮農共班車醞釀集體罷運?！俺柸罕姟边B夜將情況匯報給局里，局領導驚出一身冷汗！在區委、區政府的強力支持下，區交運局與市公交公司緊急溝通協調，對方同意抽調10輛公交車星夜馳援大岡，確保次日一早執行輸運任務。

壞事變成了好事。大岡群眾自打坐了公交公司的車，再也不愿坐農共班車了，公交車的軟硬件甩農共小巴十幾條街?？吹饺罕姴辉俅娮约旱能?，參加罷運的車主一個個主動找到區交運局，簽訂了收購協議。

這項涉及到240多輛農共班車收購、500多名駕乘人員轉崗的工作，事后竟沒有一封人民來信，無一人上訪。鹽都交通人創造了奇跡。至此，那道繞不開的坎，他們一個大步跨了過去。

幸福出行幾十萬農民“坐享紅利”

2013年1月18日上午6時18分，首批141輛以K字開始順序排列編號的嶄新豪華空調公交車，在鹽城市區和鹽都區所屬各個鎮、區、街道的中心，同時舉行發車儀式。壯觀、喜慶的場面，堪比盛大的節日。

這是鹽都人民的節日！這一天注定將被載入史冊。在時代的進步中，鹽都人民分享到改革帶來的紅利，分享到同城化待遇，分享到均等化服務，分享到市民的榮耀。這是鹽都區委、區政府以及鹽都交通戰線全體干部職工以民為本、踐行黨的群眾路線的又一次濃情發力！

目前，鹽都區已開通市鎮公交線路12條，共投入246輛空調巴士，率先在蘇北5市實現市鎮公交全覆蓋。農村公路的提檔升級，也為發展鎮村公交提供了基礎支撐，2016年3月22日，大岡、尚莊、龍岡、學富、秦南等5個鎮最后一批鎮村公交10條線路營運情況，通過省交運廳檢查驗收，乘客滿意率達95%以上。至此，鹽都區的鎮村公交線路達到27條，投入99輛新能源純電動汽車，營運線路全長652公里，率先在蘇北地區實現“村村通公交”目標。

城鄉公交一體化改造這場戰役取得了決定性勝利，但鹽都交運局并沒有刀槍入庫，馬放南山。他們不斷征求群眾意見，對運行線路、站點進一步優化，又先后建設了800多個公交站亭（牌），新建了充電樁30個。經省交運廳考核，鹽都城鄉公交一體化綜合水平達到5A級最高標準。

鹽都群眾還有更多的實惠！60歲以上農民憑證乘坐市鎮公交實行半價優惠，70歲以上老人、殘疾軍人、尿毒病患者等一律免費。僅此一項，鹽都區財政每年補貼上千萬元。

這一福祉讓北龍港73歲的張有才喜不自禁，老淚橫流。以前張老伯進城坐農共班車，一張單程票就要16元，春運期間還漲價，現在坐上空調公交車，一分錢也不用掏腰包。

每天，幾百輛空調大巴和新能源汽車在鹽都大地來往穿梭。據統計，鹽都的市鎮公交、鎮村公交車年運營達16萬班次，行程400多萬公里，年運送旅客640萬人次，年為群眾節省出行費用數千萬元。

榮譽屬于勤思進取的實干者。2014年，在宿遷市召開的江蘇省交通運政工作會議上，省廳領導對鹽都區交運局積極探索實踐“先路后車”模式、發展城鄉公交一體化的經驗和做法，給予了充分肯定，并要求在全省總結推廣。

2015年，交通運輸部在北京舉辦全國交通局長培訓班。主持會議的領導“突然襲擊”，點名讓鹽都交通運輸局負責人上臺，要求他講一講鹽都區搞“先路后車”模式、發展城鄉公交一體化的實踐做法。這個全國行政層級最低的交通局長，站在《局長講壇》的演講席，“戰戰兢兢”地給大家講了30多分鐘。言畢，會場內響起熱烈的掌聲。部領導幽默地說，這么好的經驗大方地講嘛，羞答答的玫瑰不要靜悄悄地開。

□谷子 王銀忠 杜靜